Обычно, когда мы обсуждаем проблему бедности в стране, говорим о причинах, которые в целом связаны с основными экономическими переменных, нехваткой ресурсов и других факторов влияющих на уровень жизни граждан. Но в Ливане это не так просто. Поэтому, когда мы пытаемся найти причины бедности в этой уникальной по своему конфессиональному и политическому многообразию стране, нужно заглядывать не только в экономические переменные, но и обязательно затронуть вопрос конфессионального деления общества со всеми вытекающими из этого последствиями в виде неравенства и множественных социальных проблемам, которые в других странах даже не имеют никакого отношения к феномену бедности.

По мнению экономистов, Ливан относится к странам со средним уровнем дохода. Численность населения, согласно последним данным местной независимой статистической компании Information International, к концу 2018 года составляла 5,5 млн. человек. Данные же всемирные банка показывают цифры больше – 6,8 млн. человек.

Мониторинг численности населения в Ливане можно осуществлять очень относительно и приблизительно, из-за отсутствия официальных статистических данных, как это принято публиковать в цивилизованных странах. Так что делаем выводы, основываясь на данные независимой компании, которые показывают огромный демографический рост в период с 1932 по 2018 год. За это время численность населения в Ливане увеличилась на 4,4 млн. человек, то есть на 426%.

За этот период также случились серьезные изменения в соотношении численности конфессий. Если в 1932 году христиане составляли 58,7% от общего числа жителей Ливана, а мусульмане 40%, то к 2018 году доля христиан уменьшилась до 30,6%, а мусульман увеличилась до 69,4%. Естественно, эти цифры распределены по всем 18 конфессиям. Сколько из них точно проживают в Ливане, сказать сложно. Но, по приблизительным оценкам, около 4,2 млн. человек. За границей же – 1,3 млн. человек, не считая тех, у кого есть ливанские корни или родители, но официально нет гражданства Ливана. А таких, кстати, тоже несколько миллионов.

Согласно документу Всемирного банка от апреля 2013 года, более 85% ливанцев живут в городах. Страна перешла к модели открытой экономики, в которой торговля и услуги обеспечивают 60% ВВП и 73% рабочих мест. Экономика Ливана напрямую зависит от внешних вливаний из стран Персидского залива, а реальный рост ВВП в период с 1997 по 2010 год оценивается на уровне 4% в год. При этом в 2011 году ВВП на душу населения достиг 9,904 долларов США.

Несмотря на устойчивую ситуацию в Ливане на фоне финансового, продовольственного и энергетического кризисов 2013 и 2014 годов, которые не привели к серьезным последствиям для экономики страны; сегодня страна кедров переживает сложнейшие времена, которые сигнализируют об острой необходимости к проведению реформ и исправлению неблагоприятной экономической ситуации. И на это уже не намекают, а во весь голос кричат демонстранты, уже почти месяц заполонившие улицы и площади крупных городов. 

Эволюция бедности в Ливане

Пытаясь найти статистические данные, касающиеся бедности в Ливане, мы столкнулись с рядом трудностей. Дело в том, что всемирный банк с 2012 года не предоставляет никаких данных по этому вопросу. Ещё в 2012 году Банк установил индекс нищеты в Ливане на уровне 27,4%. Здесь стоит отметить, что с восьмидесятых годов, с момента разгара 15-летней гражданской войны и до войны 2006 г с Израилем, которая оставила Ливан с огромным числом беженцев и разрушенной инфраструктурой, к 2012 году ситуация с бедностью значительно ухудшилась.

Как известно, раньше Ливан называли ближневосточной Швейцарией. В те времена экономика страны процветала. Но на фоне упомянутых событий страна осталась в плачевном состоянии, неспособной к восстановлению экономики. С разгаром кризиса в соседней Сирии в 2011 году ситуация в Ливане только ухудшилась. Показатели бедности выросли до такой степени, что по данным совместного исследования Всемирного банка, ООН и МВФ в 2016 году число граждан, проживающих на 4 доллара в день, достигло полтора миллиона человек, а 8% населения Ливана живут в крайней нищете.

Всемирный банк в сложившейся ситуации винит сложную политическую систему, основанную на делении власти по конфессионально-демократическому принципу, и отсутствие сбалансированной стратегии развития регионов, а также низкое качество государственных услуг, что заставляет граждан обращаться к более дорогим платным аналогам. Еще есть географический фактор, а точнее неравномерное распределение человеческого капитала, что создает разные условия жизни в разный районах очень маленькой по территории страны.

В августе 2018 года ливанский эксперт по вопросам экономического развития Адиб Нехме в официальном докладе на саммите в Копенгагене оценил показатель бедности на уровне 28%. Такую же цифру зафиксировал первый доклад о развитии, подготовленный Экономической и социальной комиссией ООН для Западной Азии (ЭСКЗА).

Есть ещё и другие данные. В первом полуофициальном исследовании, опубликованном в 1998 году, число бедных семей составило 32%, из которых 7% живут в крайней нищете. А в 2008 году, тоже самое исследование, которое проводилось совместно с Центральным статистическим департаментом и программой развития ООН, зафиксировало бедность на уровне 30-31%. В 2015 году проводилось ещё одно исследование. На этот раз Всемирным банком совместно с Центральным статистическим департаментом. У них уровень бедности получился 27%. Так что, несмотря на неточность и неполноту данных, можно сделать вывод, что уровень бедности в Ливане практически не менялся с девяностых годов прошлого века, то есть с "швейцарских" времен, по настоящее время.

Неравенство и коррупция

Стоит подчеркнуть, что большое неравенство между различными районами страны является одной из основных черт феномена бедности в Ливане. Так, самый большой процент бедных в значительной степени сконцентрирован в отдельных районах, где, по социальным опросам, 63% жителей не могут покрыть затраты даже на основные потребности.

В первом в своем роде докладе Программы развития ООН, подготовленном совместно с Всемирным банком в 2008 году под названием «Бедность, рост и распределение доходов в Ливане», изображена картина бедности в стране. Здесь мы видим огромное неравенство по среднему показателю потребления на душу населения в разных районах страны. Самые высокие цифры оказались в Бейруте, и они в полтора раза превышают средний показатель по всей стране В то время как на Севере Ливана лишь три четвертых от среднего показателя по стране.

Ещё один показатель, являющийся тормозом развития – это коррупция. Здесь показатели Ливана лишь ухудшались. Так, если в 2006 году страна занимала 63-е место, то, откатившись в 2007 году на 99-е место, упала к 2018 году на 138-м место из 180 стран рейтинга Transparency International. Поэтому политическая коррупция и конфликт интересов в государственном секторе остаются в авангарде острых проблем, препятствующих прогрессу в Ливане. К слову, Россия в этом списке 2018 года была на одной строчке с Ливаном, то есть на 138-м месте.

По данным независимого исследования, проведенного компанией Arab Barometer, подавляющее большинство ливанцев считают правительство страны коррумпированным. Около двух третей жителей убеждены, что для получения достойных услуг нужно дать взятку. А девять из десяти попросту не верят в улучшение экономической ситуации в течение ближайших двух-трех лет.

Согласно данным опроса, проведенного все той же компанией, 91% считают, что коррупция непосредственно затрагивает государственные учреждения. А большинство опрошенных (особенно молодежь), считают, что за хорошее образование или качественные медицинские услуги просто необходимо давать взятку. При этом абсолютное большинство убеждены, что религия не является решением проблемы и что религиозные лидеры такие же коррупционеры, как и другие чиновники.

Неравенство и социальная нестабильность

Международные финансовые институты сходятся во мнении, что система социальной защиты в Ливане разрознена, слабо организована и, можно сказать, практически отсутствует как инструмент борьбы с бедностью в стране. Так, по данным Всемирного банка, в 2010 году государственные расходы на системы социальной защиты составляли всего 1,3% ВВП, что практически не оказало положительного эффекта или влияния на уровень бедности.

Здесь в дополнение к высокому уровню необоснованных издержек, слабой координации между основными государственными учреждениями и отсутствию корректных и надежных данных, обращает на себя внимание состояние Национального фонда социального страхования, который находится на грани краха. Фонд, который считается «зонтиком» практически для полутора миллионов человек, испытывает финансовый дефицит из-за неспособности государства удовлетворить даже основные потребности и покрыть дефицит.

Ожидалось, что государство выплатит фонду около триллиона ливанских фунтов в течение 2014, 2015 и 2016 годов. Но получилось выплатить лишь 170 миллиардов. А в 2017 году фонд не получил вообще никакой поддержки.

Что же касается частной инициативы в сфере социального обеспечения и развития общества, которые могли бы поддерживать бедные и уязвимые слои населения, то они практически отсутствуют. Так, например, большое число ливанских семей вынуждены брать займы на сотни и даже тысячи долларов, чтобы погасить непредвиденные расходы, в том числе и счета на квалифицированную медицинскую помощь. Около 20% граждан Ливана проживают в ненадлежащих санитарных условиях, а 10% бедных домохозяйств не имеют доступа к чистой питьевой воде.

Насколько сирийские и палестинские беженцы повлияли на бедность в Ливане?

С момента разгара кризиса в Сирии ливанские власти неустанно обвиняют сирийских беженцев в росте уровня бедности в стране. Однако, лишь взглянув на динамику эволюции бедности в стране на протяжении последних двух десятилетий, мы увидим, что эти обвинения не совсем логичны и составляют лишь часть большой проблемы. Ведь уровень бедности и раньше был высокий. И вызвано это было внутренними факторами и проблемами, которые так и не были решены, как до начала сирийского кризиса, так и после.

В тоже время никто не отрицает, что есть явное влияние сирийского кризиса на Ливан, которое проявляется сразу в нескольких областях. Так, например, сирийский фактор непосредственно отражается на росте цен на потребительские товары и на жильё. Согласно данным международной ассоциации Оксфам, специализирующейся на вопросах бедности и связанной с ней несправедливостью во всем мире, в 2016 году число людей, живущих за чертой бедности в Ливане, выросло на 66% по сравнению с 2011 годом. В свою очередь, Всемирный банк предоставил свою оценку, согласно которой в период с 2011 по 2014 года число ливанцев, оказавшихся в нищете, увеличилось на 170 тыс. человек.

По данным вышеупомянутой организации, 350 тыс. сирийских беженцев, находящихся в Ливане, не способны удовлетворить минимальные потребности для выживания. И в тоже время около 350 тыс. ливанцев живут менее чем на 1 доллар в день. А, как известно, люди, живущие в условиях крайней нищеты, более уязвимы перед болезнями, недомоганиями и другим недугам, представляющим угрозу для жизни, как своей так и окружающих. Но, к сожалению, уровень политики и программ поддержки и социальной защиты, реализуемых правительством и международными донорами, остается значительно ниже среднего.

В Ливане есть ещё и палестинские беженцы. Они составляют до 10% населения Ливана и не обладают правами в полном объеме. Многие из них проживают в лагерях ООН. Они живут там в крайней нищете, лишенные доступа к определенным видам работы. А официальная статистика в стране, в частности, касающаяся уровня бедности, попросту не учитывает этих беженцев. И в то же время, правительство постоянно обвиняет беженцев в экономических проблемах государства.

В заключение можно сказать, что феномен бедности в Ливане связан со многими экономическими, социальными, политическими и конфессиональными переменными и не может зависеть только от одной из них. Поэтому, когда правительство страны решает вести борьбу с бедностью, оно должно, прежде всего, разработать реальную и эффективную систему социальной защиты, а также стратегию обеспечения равенства по уровню жизни между разными районами страны, и ещё, как основополагающий элемент, серьезную программу по борьбе с коррупцией на всех уровнях. На наш взгляд, если эти три условия будут выполнены, а результаты будут представлены митингующим, то демонстрации в Ливане, сопровождающиеся перекрытием дорог и государственных учреждений, сойдут на нет, ведь большая часть здравомыслящих митингующих получат ответы на свои вопросы и закроют свои возражения, обретя при этом веру в рациональные шаги в сторону улучшения экономической ситуации в стране. 

Читайте по теме: 

- Что нужно знать о том, что происходит в Ливане?

- Оливковое дерево и его священное место в ливанском обществе